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Revista Iberoamericana de
Educación - Revista Iberoamericana
de Educación 1 -

Organización
de Estados

Iberoamericanos

Para la Educación,
la Ciencia
y la
Cultura

Revista Iberoamericana de
Educación
Número 1 - Estado y Educación
Enero -
Abril 1993

Introducción

Los documentos que se integran en el Monográfico
de este número de la Revista Iberoamericana de Educación
han sido elaborados en el marco del Proyecto de Desarrollo de Estudios
Prospectivos para el Diseño de Políticas y Estrategias de
Educación, Ciencia y Cultura.

El objetivo de este Proyecto es caracterizar
sistemática y analíticamente, los nuevos escenarios para
Iberoamérica en el horizonte del año 2.000, a fin de definir a
partir de los mismos, políticas y estrategias alternativas para la
educación, la ciencia y la cultura.

Se ha dicho con toda lucidez, que este es tiempo de
grandes desafios y pocas certezas, en el cual es necesario reflexionar para
encontrar las claves que descubran derroteros futuros. La situación por
la que atraviesan actualmente la mayoría de los países
iberoamericanos -donde las urgencias cotidianas otorgan un carácter
excluyente a la profundidad de la crisis económica, con su alto costo
social que amplía la marginación y los déficits
existentes, obligando a respuestas a corto plazo- es lo que,
paradójicamente, ha incrementado el interés de los Ministerios de
Educación del área por pensar el futuro. Un futuro que este
Proyecto pretende concebir como factible de ser construido a partir del
presente, desarrollando investigaciones que profundicen en el tema y dando una
mayor prioridad al análisis de las políticas.

Tal propósito se sustenta en que es necesario
anticipar cambios en los sistemas educativos, científicos y culturales
que respondan a otros cambios que se producirán en su contexto y que el
no hacerlo podría generar consecuencias negativas difíciles de
enfrentar con eficacia.

Cabe aclarar, sin embargo, que el proyecto no tiene
como finalidad realizar una serie de ejercicios académicos . Muy por el
contrario: su propósito básico consiste en ofrecer, de manera
continua y oportuna, un análisis colectivo e individual de especialistas
y técnicos que pueda servir de elemento de juicio en la
definición de las políticas educativas, científicas y
culturales y a la toma de decisiones.

A partir de estas consideraciones, la OEI ha dado
inicio a este Proyecto de Estudios Prospectivos para el Diseño de
Políticas y Estrategias en Educación, Ciencia y Cultura, para el
cual ha contado, desde sus comienzos, con la colaboración y
financiación de la Junta de Extremadura (España).

Así, durante 1990, se elaboraron las
líneas básicas del Proyecto, las cuales han sido sometidos
a la consideración de diversos especialistas y técnicos, a fin de
analizar su factibilidad y establecer pautas concretas para su desarrollo.

En ese mismo año, se llevaron a cabo en
Extremadura (España) dos Reuniones de Consulta Técnica. La
primera de ellas, celebrada del 21 al 25 de mayo en Badajoz, tuvo por objetivo
evaluar el diseño del Proyecto y analizar la metodología
para el desarrollo de estudios prospectivos y para la elaboración y
promoción de políticas y estrategias en educación, ciencia
y cultura. Participaron en esta primera reunión, denominada "Badajoz I",
18 especialistas de diversos países de Iberoamérica y de
distintos organismos internacionales.

Sobre la base del Documento elaborado en esta primera
reunión de Badajoz, se lleva a cabo en esta misma ciudad, del 3 al 5 de
diciembre, una segunda reunión de Consulta Técnica, en la cual
participan 25 especialistas iberoamericanos, entre ellos tres Ministros de
Educación y varios altos funcionarios de otros ministerios del
área y de organismos de cooperación internacional. En esta
"Badajoz II" se establecieron algunas alternativas sobre los contenidos de los
estudios a desarrollar en el proyecto y se analizan posibles modalidades y
criterios operacionales.

En 1991, el Secretario General de la OEI, D.
José Torreblanca, constituye el Equipo de Coordinación del
Programa, con sede en Santiago de Chile, el cual está formado por D.
Simón Romero Lozano, ex-Secretario General de la Organización; D.
Juan Carlos Tedesco, ex-Director de la Oficina Regional de Educación de
la Unesco para América Latina y el Caribe (OREALC/Unesco) y actualmente
Director de la Oficina Internacional de Educación de la Unesco (BIE); D.
Adolfo Gurrieri, Director de la División de Desarrollo Social de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL); D. Jorge Cavodeassi, Director General de Programación de la
OEI; D. Alfredo Eric Calcagno, Director de la Oficina Regional de la OEI con
sede en Argentina; D. Eugenio Rodríguez Fuenzalida, Director de la
Oficina Técnica de la OEI en Santiago de Chile y Director del Proyecto.
A lo largo de varias reuniones de trabajo, este equipo estableció las
pautas y diseñó las líneas para los estudios-base del
Programa.

Por otra parte, durante ese año, se
efectúan reuniones con informantes calificados en 12 países
iberoamericanos a fin de consolidar las temáticas generales a abordar y
se definen tres grandes estudios de base: La Distribución Social de
Responsabilidades y Actuaciones en el Desarrollo Futuro de la
Educación; Las Vinculaciones entre Educación, Trabajo y
Empleo y La Calidad y Eficiencia de la Educación.

En 1992 se elaboran los estudios desarrollados por tres
grupos de especialistas contratados por la OEI, que analizan y discuten los
resultados en dos reuniones de trabajo. La primera de ellas se realizó
en Santiago de Chile del 5 al 8 de mayo y la segunda en Buenos Aires del 3 al 5
de junio de 1992. Las conclusiones de estos estudios se han hecho
públicas durante la I Semana Iberoamericana de Educación,
celebrada en Colombia del 3 al 6 de noviembre de 1992, en el marco de la II
Conferencia Iberoamericana de Educación, en la cual participaron los
Ministros de Educación de los Estados Miembros de la OEI.

Los documentos que se ofrecen en el Monográfico,
corresponden al Estudio de Base nº 1 referido a La Distribución
Social de Responsabilidades en el Desarrollo Futuro de la Educación.

El objetivo de este Estudio de Base es prefigurar
escenarios alternativos y posibles de acción articulada del Estado en
las iniciativas y esfuerzos en materia de educación, de una parte, y de
los diversos sectores organizados de la sociedad civil (familia, comunidades
locales, empresas, sindicatos, agrupaciones políticas, responsables de
los medios de comunicación y de otros agentes implicados en la
educación de la población y en la formación de recursos
humanos) de otra parte.

En la estructura general del Estudio se establecieron
las siguientes temáticas:

Tendencias que se manifiestan en el análisis histórico
sobre el papel del Estado en el desarrollo de la educación, tanto en
América Latina como en España y Europa.

Términos en que se plantean actualmente los debates sobre el
rol del Estado y sus implicaciones en lo que se refiere a la educación y
a la participación de otros actores en su desarrollo.

Alternativas posibles en cuanto a la distribución y
configuración de los actores y las fuerzas sociales, respecto de las
decisiones y la participación en las iniciativas y la gestión
educacional, según niveles, modalidades y subsistemas.

Así, el primer trabajo que se presenta en este
Monográfico es de Simón Romero Lozano, quien recupera los
estudios elaborados y las conclusiones de las reuniones de trabajo efectuadas
en el marco del Proyecto, para, en función de la perspectiva
histórica, analizar las preocupaciones actuales en relación a la
función del Estado en la educación.

El riguroso estudio de Manuel de Puelles, por su parte,
analiza el proceso histórico del Estado moderno en las sociedades
europeas, que se complementa con el trabajo de Gabriela Ossenbach quien
desarrolla el tema del Estado y la Educación en América Latina en
los siglos XIX y XX, culminada la independencia de esos países. Francesc
Pedró analiza la situación actual y las tendencias de futuro de
la relación Estado-Educación, tanto en los países europeos
como en los Estados Unidos.

A estos cuatro trabajos se suman las conclusiones de
cinco informes nacionales. Dado que el tema de la distribución social de
responsabilidades e iniciativas en el ámbito de la educación
tiene una estrecha relación con las características nacionales,
se optó en el Proyecto por un proceso inductivo, a partir de la
expresión y configuración que este tema tiene en la realidad
iberoamericana. De acuerdo con lo anterior, se han ido realizando estudios
nacionales en países que se consideran representativos debido al proceso
en que están inmersos de replanteamiento sobre la reforma del Estado y
sus consecuencias en educación.

Se presentan también en el monográfico
algunas conclusiones de dichos estudios, los cuales han sido elaborados por
Norberto Fernández Lamarra (Argentina), Walter García y Ligia
Cademartori (Brasil), Iván Núñez (Chile), Tomás
Miklos (México), Lilian Hung (Venezuela).

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