A Educação em tempos de globalização. Modernização e hibridismo nas políticas educativas em Portugal
DOI:
https://doi.org/10.35362/rie480690Palabras clave:
políticas educativas, Portugal, educación y globalizaciónResumen
El artículo pretende presentar una reflexión sobre las políticas educativas y los discursos que las justifiquen, en un tiempo de búsqueda de Portugal para integrarse en el espacio europeo tras la década de los sesenta, y especialmente en el contexto democrático de la posrevolución de 1974, con especial relevancia para el papel primordial del sistema educativo en el desarrollo económico. Defiende que, fundamentalmente a partir de la década de los 80, a partir de un análisis empírico de las palabras clave, se revela un carácter híbrido en los discursos de los responsables políticos que asocian una orientación constructivista en una perspectiva crítica con la apología de la eficacia del sistema, entendida como necesaria para la productividad económica.
Además, se considera la importancia del contexto nacional y del sentido que sus características confieren al modelo globalizado de modernización, a fin de explicar por qué la tendencia homogeneizadora de la regulación internacional es mitigada por preocupaciones de cariz emancipatorio.
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Bibliografia
AFONSO, A. J. (1999): Políticas educativas e avaliação educacional. Braga: Instituto de Educação e Psicologia da Universidade do Minho.
ANTUNES, F. (2004a): «Globalização, europeização e especificidade educativa portuguesa», in Revista Crítica de Ciências Sociais, n.º 70. p.101-125
— (2004b): «A europeização das políticas educativas. A nova arquitectura e o novo elenco no campo da educação», in Jornal A Página, 130, ano 13, p. 7.
BENAVENTE, A. ROSA, A., COSTA, A. F. e ÁVILA, P. (1996): A literacia em Portugal. Relatório de uma pesquisa intensiva e monográfica. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian/Conselho Nacional de Educação.
CENTER FOR EDUCATIONAL RESEARCH AND INNOVATION [CERI] (1996): Regards sur l’éducation. Les indicateurs de l’OCDE. Paris: OCDE.
CORREIA, J. A. (2000): As ideologias educativas em Portugal nos últimos 25 anos. Lisboa: Edições ASA.
CORTESÃO, L., MAGALHÃES, A. M. e STOER, S. R. (2000): «Mapeando decisões no campo da educação no âmbito do processo da realização das políticas educativas», in Educação, Sociedade e Culturas n.º 15, pp. 45-58.
GOMES, R. (1999): «25 anos depois: expansão e crise da escola de massas em Portugal», in Educação, Sociedade e Culturas, n.º 11. Porto: Edições Afrontamento, pp. 133-164.
GRÁCIO, R. (1995): Obra completa, vol. I. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian.
HESPANHA, P. (2002): «Mal estar e risco social no mundo globalizado», in B. S. Santos (2002): Globalização: fatalidade ou utopia. Porto: Edições Afrontamento, 2.ª edição. pp. 163-193.
HUNTINGTON, S. P. (1991): The Third Wave. Democratisation in the Late Twentieth Century. Norman: University of Oklahoma Press.
LIMA, L. C. (2003): «Lei de Bases da Educação: o individual, o vocacional e o gerencial. A Página da Educação», n.º 126 (12), agosto/setembro, p. 39.
MAGALHÃES, A. M. (1998): A escola na transição pós-moderna. Lisboa: Instituto de Inovação Educacional.
— e STOER, S. R. (1998): Orgulhosamente filhos de Rousseau. Porto: Profedições.
RAMIREZ, F. O. e VENTRESCA, M. J. (1992): «Building the Institution of Mass Schooling: Isomorphism in the Modern World», in B. Fuller e R. Rubinson (eds.) (1992), The Political Construction of Education. The State, School Expansion, and Economic Change. Nova York: Praeger (pp. 47-59).
REIS, J. (1993a): «O analfabetismo em Portugal no século XIX: uma interpretação», in Colóquio Educação e Sociedade, n.º 2, pp. 13-40.
SANTOS, B. de S. (1990): O Estado e a sociedade em Portugal (1974-1988). Porto: Edições Afrontamento.
— (1993): «O Estado, as relações salariais e o bem-estar social na semiperiferia: o caso português», in B. de S. SANTOS (org.): Portugal: um retrato singular. Porto: Edições Afrontamento / Centro de Estudos Sociais, pp. 15-56.
— (1994): Pela mão de Alice. O social e o político na pós-modernidade. Porto: Edições Afrontamento.
SANTOS SILVA, A. (1991): «A cultura portuguesa numa perspectiva histórico-sociológica», in AA.VV., Estudos de história contemporânea portuguesa. Homenagem ao Professor Victor de Sá. Lisboa: Livros Horizonte, pp. 61-67.
SERRA, J. A. (2000): «Portugal na encruzilhada», in Revista O Economista, n.º 13, (2000). Anuário da Ordem dos Economistas. Lisboa: Polimeios
SOYSALL, Y. e STRANG, D. (1989): «Construction of the First Mass Education Systems in the Nineteenth Century in Europe», in Sociology of Education, n.º 62, pp. 277-288.
STOER, S. R. (1986): Educação e mudança social em Portugal. 1970-1980, uma década de transição. Porto: Edições Afrontamento.
— e MAGALHÃES, A. M. (2005): A diferença somos nós. A gestão da mudança social e as políticas educativas e sociais. Porto: Edições Afrontamento.
TEODORO, A. (2000): «O fim do isolacionismo. Da participação de Portugal no Plano Marshall ao Projecto Regional do Mediterrâneo», in Revista de Humanidades e Tecnologias, n.º 3, pp. 48-54.
— (2001): A construção política da educação. Estado, mudança social e políticas educativas no Portugal contemporâneo. Porto: Edições Afrontamento.
— (2003): Globalização e educação. Políticas educacionais e novos modos de governação. Porto: Edições Afrontamento.
VASCONCELOS e SA, J. A. (1998): Portugal a voar baixinho. Lisboa: Verbo Editora
Notas:
1) Artigo produzido no âmbito do Projecto «Educating the Global Citizen: Globalization, Educational Reform and the Politics of Equity and Inclusion in 12 Countries. The Portuguese case». O projecto conta com um financiamento da Fundação para a Ciência e a Tecnologia (Ref.: POCTI/CED/56992/2004).
2) O Recenseamento de 1991 assinalava ainda, na população maior de 10 anos, uma taxa de analfabetismo literal (declarar não saber ler nem escrever) de 11%. Mas, dez anos depois, em 2001, a taxa de analfabetismo mantinha-se em 9%. Fonte: http://www.minedu. pt/Scripts/ASP/destaque/recenseamento02.asp (consulta em 14.06.2006).
3) Ver Ana Benavente, Alexandre Rosa, António Firmino da Costa e Patrícia Ávila, A Literacia em Portugal. (1996). Sobre a comparação com estudos realizados em outros países, ver CERI (1996).
4) Sobre este conceito, ver Yasemin S. Soysal e David Strang (1989). No caso especifífico de Portugal, ver o capítulo 2 do livro A construção política da educação (Teodoro, 2001, pp. 98-130).
5) Sobre a evolução das despesas com a educação, desde o primeiro orçamento de Estado em 1851-1852 ao ano de 2000, ver Teodoro (2001, pp. 113-130).
6) Sobre a participação de Portugal nesse primeiro projecto de planeamento educativo conduzido pela OCDE, ver Teodoro (2000; 2001).
7) Ver o desenvolvimento desta ideia em António Teodoro (1999, 2001).
8) A caracterização é de Boaventura de Sousa Santos (1993), que a apresenta do seguinte modo: «O Estado-como-imaginação-do-centro é uma forma política com uma produtividade variada. Em primeiro lugar, produz sinais inteligíveis e credíveis de uma melhor vida futura, tornando transitórias e, consequentemente, suportáveis, as dificuldades e as carências actuais. Em segundo lugar, permite que o Estado tire partido de todos os benefícios decorrentes da integração, relegando eventuais custos para um futuro indeterminado. Em terceiro lugar, deslegitima qualquer especificidade do desenvolvimento nacional que não se enquadre nos actuais objectivos do Estado (por exemplo, o sector empresarial do Estado ou a pequena agricultura familiar), alegando que contrariam os padrões de desenvolvimento europeu, não sendo, por isso, politicamente defensáveis. Em quarto lugar, despolitiza o processo político interno, invocando a inevitabilidade técnica de determinadas medidas em nome das exigências da integração europeia» (p. 51).
9) Diário da República n.º 004, p. 44 , 1987, V Legislatura, sessão de 26.08.87.
10) Diário da República n.º 004, 1987, p. 46, V Legislatura, sessão de 26.08.87.
11) Diário da República n.º 006 de 1987, p. 131, V legislatura, sessão de 28.08.87.
12) Diário da República n.º 077, VI Legislatura, 1994, sessão de 26.05.1994.
13) Diário da República n.º 083, p. 2777, 1996, VII Legislatura, sessão de 12.06.1996.
14) Os Territórios Educativos de Intervenção Prioritária (TEIP) são criados pelo Despacho n.º 147 – B/96 de 1 de Agosto que determina a possibilidade de os estabelecimentos de educação e ensino se associarem com vista à constituição de territórios educativos, zonas tidas como carenciadas, que asseguram o percurso escolar dos alunos através de medidas facilitadoras da execução dos seus Projectos Educativos.
15) Os Currículos Alternativos têm o seu enquadramento legal no Despacho n.º 22/SEEI/96 de 20 de Abril (DR, II série, n.º 140 de 19 de Junho de 1996. Esta medida gerou polémica nos meios educativos e académicos tendo sido tomada por uns como inovadora de combate ao insucesso, foi, por outros, tida como segregadora, «gueto» social. Alguns investigadores incluem-na no conceito de gestão controlada da exclusão no processo de implementação local. [ver Cortesão, L., Magalhães, A. M. e Stoer, S. R. (2000)].
16) Diário da República n.º 004, p. 96, IX Legislatura, sessão de 18 de Abril de 2002.
17) Em entrevista, a Ministra da Educação, Maria de Lurdes Rodrigues, afirmava que o objectivo do prolongamento de horário nas escolas «é o de garantir que, no espaço da escola todos os alunos tenham acesso gratuito a um conjunto de recursos» e que «as escolas devem garantir a universalidade de acesso» (Solidariedade, jornal das IPSS, em 17 de Setembro de 2006).
18) «Defendo uma avaliação externa. Os intervenientes com melhores condições de desempenho são os pais», afirmava a Ministra em entrevista à Rádio Renascença a 4 de Junho de 2006.
AFONSO, A. J. (1999): Políticas educativas e avaliação educacional. Braga: Instituto de Educação e Psicologia da Universidade do Minho.
ANTUNES, F. (2004a): «Globalização, europeização e especificidade educativa portuguesa», in Revista Crítica de Ciências Sociais, n.º 70. p.101-125
— (2004b): «A europeização das políticas educativas. A nova arquitectura e o novo elenco no campo da educação», in Jornal A Página, 130, ano 13, p. 7.
BENAVENTE, A. ROSA, A., COSTA, A. F. e ÁVILA, P. (1996): A literacia em Portugal. Relatório de uma pesquisa intensiva e monográfica. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian/Conselho Nacional de Educação.
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CORTESÃO, L., MAGALHÃES, A. M. e STOER, S. R. (2000): «Mapeando decisões no campo da educação no âmbito do processo da realização das políticas educativas», in Educação, Sociedade e Culturas n.º 15, pp. 45-58.
GOMES, R. (1999): «25 anos depois: expansão e crise da escola de massas em Portugal», in Educação, Sociedade e Culturas, n.º 11. Porto: Edições Afrontamento, pp. 133-164.
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HESPANHA, P. (2002): «Mal estar e risco social no mundo globalizado», in B. S. Santos (2002): Globalização: fatalidade ou utopia. Porto: Edições Afrontamento, 2.ª edição. pp. 163-193.
HUNTINGTON, S. P. (1991): The Third Wave. Democratisation in the Late Twentieth Century. Norman: University of Oklahoma Press.
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— (1993): «O Estado, as relações salariais e o bem-estar social na semiperiferia: o caso português», in B. de S. SANTOS (org.): Portugal: um retrato singular. Porto: Edições Afrontamento / Centro de Estudos Sociais, pp. 15-56.
— (1994): Pela mão de Alice. O social e o político na pós-modernidade. Porto: Edições Afrontamento.
SANTOS SILVA, A. (1991): «A cultura portuguesa numa perspectiva histórico-sociológica», in AA.VV., Estudos de história contemporânea portuguesa. Homenagem ao Professor Victor de Sá. Lisboa: Livros Horizonte, pp. 61-67.
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SOYSALL, Y. e STRANG, D. (1989): «Construction of the First Mass Education Systems in the Nineteenth Century in Europe», in Sociology of Education, n.º 62, pp. 277-288.
STOER, S. R. (1986): Educação e mudança social em Portugal. 1970-1980, uma década de transição. Porto: Edições Afrontamento.
— e MAGALHÃES, A. M. (2005): A diferença somos nós. A gestão da mudança social e as políticas educativas e sociais. Porto: Edições Afrontamento.
TEODORO, A. (2000): «O fim do isolacionismo. Da participação de Portugal no Plano Marshall ao Projecto Regional do Mediterrâneo», in Revista de Humanidades e Tecnologias, n.º 3, pp. 48-54.
— (2001): A construção política da educação. Estado, mudança social e políticas educativas no Portugal contemporâneo. Porto: Edições Afrontamento.
— (2003): Globalização e educação. Políticas educacionais e novos modos de governação. Porto: Edições Afrontamento.
VASCONCELOS e SA, J. A. (1998): Portugal a voar baixinho. Lisboa: Verbo Editora
Notas:
1) Artigo produzido no âmbito do Projecto «Educating the Global Citizen: Globalization, Educational Reform and the Politics of Equity and Inclusion in 12 Countries. The Portuguese case». O projecto conta com um financiamento da Fundação para a Ciência e a Tecnologia (Ref.: POCTI/CED/56992/2004).
2) O Recenseamento de 1991 assinalava ainda, na população maior de 10 anos, uma taxa de analfabetismo literal (declarar não saber ler nem escrever) de 11%. Mas, dez anos depois, em 2001, a taxa de analfabetismo mantinha-se em 9%. Fonte: http://www.minedu. pt/Scripts/ASP/destaque/recenseamento02.asp (consulta em 14.06.2006).
3) Ver Ana Benavente, Alexandre Rosa, António Firmino da Costa e Patrícia Ávila, A Literacia em Portugal. (1996). Sobre a comparação com estudos realizados em outros países, ver CERI (1996).
4) Sobre este conceito, ver Yasemin S. Soysal e David Strang (1989). No caso especifífico de Portugal, ver o capítulo 2 do livro A construção política da educação (Teodoro, 2001, pp. 98-130).
5) Sobre a evolução das despesas com a educação, desde o primeiro orçamento de Estado em 1851-1852 ao ano de 2000, ver Teodoro (2001, pp. 113-130).
6) Sobre a participação de Portugal nesse primeiro projecto de planeamento educativo conduzido pela OCDE, ver Teodoro (2000; 2001).
7) Ver o desenvolvimento desta ideia em António Teodoro (1999, 2001).
8) A caracterização é de Boaventura de Sousa Santos (1993), que a apresenta do seguinte modo: «O Estado-como-imaginação-do-centro é uma forma política com uma produtividade variada. Em primeiro lugar, produz sinais inteligíveis e credíveis de uma melhor vida futura, tornando transitórias e, consequentemente, suportáveis, as dificuldades e as carências actuais. Em segundo lugar, permite que o Estado tire partido de todos os benefícios decorrentes da integração, relegando eventuais custos para um futuro indeterminado. Em terceiro lugar, deslegitima qualquer especificidade do desenvolvimento nacional que não se enquadre nos actuais objectivos do Estado (por exemplo, o sector empresarial do Estado ou a pequena agricultura familiar), alegando que contrariam os padrões de desenvolvimento europeu, não sendo, por isso, politicamente defensáveis. Em quarto lugar, despolitiza o processo político interno, invocando a inevitabilidade técnica de determinadas medidas em nome das exigências da integração europeia» (p. 51).
9) Diário da República n.º 004, p. 44 , 1987, V Legislatura, sessão de 26.08.87.
10) Diário da República n.º 004, 1987, p. 46, V Legislatura, sessão de 26.08.87.
11) Diário da República n.º 006 de 1987, p. 131, V legislatura, sessão de 28.08.87.
12) Diário da República n.º 077, VI Legislatura, 1994, sessão de 26.05.1994.
13) Diário da República n.º 083, p. 2777, 1996, VII Legislatura, sessão de 12.06.1996.
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15) Os Currículos Alternativos têm o seu enquadramento legal no Despacho n.º 22/SEEI/96 de 20 de Abril (DR, II série, n.º 140 de 19 de Junho de 1996. Esta medida gerou polémica nos meios educativos e académicos tendo sido tomada por uns como inovadora de combate ao insucesso, foi, por outros, tida como segregadora, «gueto» social. Alguns investigadores incluem-na no conceito de gestão controlada da exclusão no processo de implementação local. [ver Cortesão, L., Magalhães, A. M. e Stoer, S. R. (2000)].
16) Diário da República n.º 004, p. 96, IX Legislatura, sessão de 18 de Abril de 2002.
17) Em entrevista, a Ministra da Educação, Maria de Lurdes Rodrigues, afirmava que o objectivo do prolongamento de horário nas escolas «é o de garantir que, no espaço da escola todos os alunos tenham acesso gratuito a um conjunto de recursos» e que «as escolas devem garantir a universalidade de acesso» (Solidariedade, jornal das IPSS, em 17 de Setembro de 2006).
18) «Defendo uma avaliação externa. Os intervenientes com melhores condições de desempenho são os pais», afirmava a Ministra em entrevista à Rádio Renascença a 4 de Junho de 2006.
Cómo citar
Teodoro, A., & Aníbal, G. (2008). A Educação em tempos de globalização. Modernização e hibridismo nas políticas educativas em Portugal. Revista Iberoamericana De Educación, 48, 73–91. https://doi.org/10.35362/rie480690
Publicado
2008-09-01
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